奠定堅實基礎(chǔ) 探尋發(fā)展之路 ――國家海洋局海洋減災(zāi)中心成立一周年記
12月27日,國家海洋局海洋減災(zāi)中心（以下簡稱“中心”）業(yè)務(wù)樓二樓報告廳內(nèi)暖意融融、氣氛熱烈。在中心成立一周年之際，來自中編辦、國務(wù)院應(yīng)急辦、發(fā)改委、財政部、國家防總辦公室等單位和部門的30多位領(lǐng)導、專家齊聚一堂，共同探討國家海洋減災(zāi)事業(yè)，為中心發(fā)展建言獻策。一年前的今天，國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴與中編辦、國務(wù)院應(yīng)急辦、發(fā)改委、財政部等部門的領(lǐng)導一起為中心揭牌，宣布國家級海洋業(yè)務(wù)中心的誕生。對中心而言，過去的一年是奠定堅實基礎(chǔ)的一年，是探尋發(fā)展之路的一年，是為造就美麗海洋不懈努力的一年。
貫徹落實“三個六”工作部署，形成“三一三二”發(fā)展思路
2012年，中心工作的關(guān)鍵是理清思路、明確目標、打好基礎(chǔ)。如何圍繞局黨組“三個六”工作部署和對中心發(fā)展提出的要求，理出一條適應(yīng)國家海洋減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、滿足政府和公眾需求、符合減災(zāi)工作規(guī)律的發(fā)展思路，是中心面臨的首要任務(wù)。為此，中心領(lǐng)導班子通過多方咨詢、廣泛問計并反復研究，一條“三一三二”（三階段、一貫穿、三銜接、兩服務(wù)）的發(fā)展思路逐漸清晰：圍繞災(zāi)前風險管理、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后評估恢復3個階段的重點工作，以操作程序標準化為貫穿，理順工作機制，做好海洋減災(zāi)工作與國家減災(zāi)體系、海洋局與沿海地方海洋減災(zāi)工作、海洋減災(zāi)管理與減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐的銜接，為國家和沿海各級地方政府、社會公眾提供服務(wù)。這一工作思路的確立，初步理清了朝哪走、怎么走的問題，對加快中心發(fā)展，推動整個海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)體系的建設(shè)具有重要意義。
海洋減災(zāi)中心主任高忠文（右三）帶隊赴民政部國家減災(zāi)中心調(diào)研
把握規(guī)律，推動海洋減災(zāi)三階段的重點工作
災(zāi)前風險管理、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后評估恢復是當前國內(nèi)外公認的災(zāi)害應(yīng)對3個重要階段，它揭示了災(zāi)害發(fā)生和減災(zāi)工作之間的聯(lián)系，對減災(zāi)工作的發(fā)展布局具有科學指導意義。中心深知不謀全局者，不足以謀一域的道理，在業(yè)務(wù)工作起步之初，就致力于做好這3階段的工作布局。
在災(zāi)前風險管理上，為有效提高沿海海洋災(zāi)害應(yīng)急和備災(zāi)能力，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制、沿海工程項目審批和建設(shè)等工作在海洋災(zāi)害風險評估方面的迫切需求，中心從減災(zāi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性工作抓起，組織開展了海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃試點工作。編制完成了全國海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作方案和有關(guān)技術(shù)文件，選取風暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升等5個重要災(zāi)種，進行國家尺度、?。ê颖保⑹校ńK南通）、縣（福建連江）4級海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃試點；積極承擔警戒潮位核定工作，實施警戒潮位核定工作的過程監(jiān)督，組織開展技術(shù)報告審核，對警戒潮位核定成果進行匯編和歸檔；制定了《警戒潮位核定技術(shù)指導組工作規(guī)則》并開展核定技術(shù)培訓。
在災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)上，中心努力推進災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查與災(zāi)情統(tǒng)計上報的業(yè)務(wù)化運行工作。今年6月-10月汛期期間，中心災(zāi)情調(diào)查組不顧狂風暴雨的惡劣條件，克服航班延誤、高速封路等諸多困難，第一時間抵達災(zāi)害影響區(qū)域，僅7、8兩月，足跡就遍布沿海8省近20個市（縣）。災(zāi)害調(diào)查工作的開展，為做好災(zāi)情統(tǒng)計上報工作提供了第一手資料，為下一步災(zāi)情評估工作的全面開展打下了基礎(chǔ)。為盡快提升應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)能力，中心還成功組織申報了2013年海洋公益性行業(yè)科研專項“海洋災(zāi)情快速評估和綜合研判系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用示范”，重點針對風暴潮及海浪災(zāi)害，研發(fā)災(zāi)情信息快速提取技術(shù)，開發(fā)災(zāi)情預(yù)評估、應(yīng)急評估和綜合評估模型，建立業(yè)務(wù)化海洋災(zāi)情評估集成系統(tǒng)，并將選擇廣東省的多災(zāi)易災(zāi)區(qū)開展應(yīng)用示范，理清海洋災(zāi)清評估在減災(zāi)工作鏈中的地位和作用,探索出國家-地方災(zāi)情統(tǒng)計與評估可行的技術(shù)方法，并逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。
海洋減災(zāi)中心人員赴連云港開展災(zāi)情調(diào)查
在災(zāi)后評估恢復上，針對今年頻發(fā)的風暴潮海洋災(zāi)害，中心整理編寫了7次海洋災(zāi)害的調(diào)查評估報告上報國家海洋局；按照國務(wù)院應(yīng)急辦的要求，編制起草了今年第一季度、上半年、前三季度全國海洋災(zāi)情分析報告；按照中國災(zāi)害防御協(xié)會要求，組織編制了2009年、2010年《中國災(zāi)害大事記》海洋災(zāi)害章節(jié)，這些也為今后災(zāi)害評估工作的科學開展建立了良好開端。為充分了解發(fā)達國家在災(zāi)后評估與恢復方面的先進經(jīng)驗和做法，今年7月，中心訪問了美國海洋與大氣局下屬應(yīng)急響應(yīng)與恢復辦公室，就災(zāi)害影響評估方法和應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)手段等問題與對方進行了深入交流，并在海洋災(zāi)害環(huán)境敏感指數(shù)地圖技術(shù)、環(huán)境損害評價與修復技術(shù)等方面初步達成了合作意向。
海洋公益性行業(yè)科研專項“海洋災(zāi)情快速評估和綜合研判系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用示范”圖示
牢牢抓住業(yè)務(wù)流程標準化這一關(guān)鍵
海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)內(nèi)容龐雜，綜合性強，需要多學科的支持保障，極富專業(yè)交叉性和技術(shù)應(yīng)用性。為此中心特別強調(diào)堅持業(yè)務(wù)流程標準化，將標準化作為貫穿工作始終、化解工作難點的關(guān)鍵。在海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃工作方面，中心組織編制了風暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升等5個災(zāi)種的風險評估和區(qū)劃技術(shù)導則，編制了《海洋災(zāi)害風險區(qū)劃制圖規(guī)范》和《海洋災(zāi)害風險評估和區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，為風險評估和區(qū)劃試點工作開展提供了標準和規(guī)范。災(zāi)情調(diào)查評估方面，組織編制了《海洋災(zāi)情調(diào)查評估和報送管理規(guī)定（暫行）》《海洋災(zāi)害報表》，從內(nèi)容、程序、時間要求等方面對災(zāi)情信息報送機制做了規(guī)定，明確了災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查工作的啟動、組織單位和參與單位，為加強海洋災(zāi)害調(diào)查和評估工作管理、規(guī)范海洋災(zāi)情調(diào)查評估、確保海洋災(zāi)情數(shù)據(jù)及時準確報送打下了堅實的基礎(chǔ)。
在探索銜接合作機制中找準發(fā)展定位
海洋減災(zāi)工作涉及面廣，需要各層面、各領(lǐng)域的密切配合，需要建立一套行之有效的工作機制。海洋減災(zāi)領(lǐng)域相關(guān)單位、部門的銜接和配合程度對海洋減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率具有舉足輕重的意義。為此，中心摸著石頭過河，不僅探索出一條多層次、多形式的合作路徑，而且逐步明確了自身在海洋減災(zāi)工作乃至整個國家減災(zāi)事業(yè)中的定位方向，那就是成為國內(nèi)海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐的引領(lǐng)機構(gòu)，牽頭和指導本領(lǐng)域業(yè)務(wù)支撐體系的建設(shè)及重點項目的開展，參與并支持整個國家減災(zāi)業(yè)務(wù)的技術(shù)支持工作。
在國家層面上，中心作為國家海洋局海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)技術(shù)保障單位，正式參加民政部的自然災(zāi)害災(zāi)情會商，每個月定期匯報海洋災(zāi)情情況；“5.12”期間，中心領(lǐng)導受邀參加國家減災(zāi)委辦公室舉辦的國家減災(zāi)業(yè)務(wù)專題座談會，向減災(zāi)委成員單位介紹了海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)開展的相關(guān)情況；與民政部國家減災(zāi)中心建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作機制，初步將海洋減災(zāi)技術(shù)保障納入到國家減災(zāi)技術(shù)保障工作體系內(nèi)，這也為地方海洋減災(zāi)工作主動銜接、密切配合地方政府的綜合減災(zāi)做出了重要示范。
地方層面上，中心以災(zāi)情調(diào)查評估與報送、海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃、警戒潮位核定等具體業(yè)務(wù)工作的開展為切入點，強化溝通、優(yōu)勢互補。今年汛期期間，中心先后6次深入沿?？篂?zāi)一線，協(xié)助當?shù)卣龊脼?zāi)害防御和災(zāi)情調(diào)查工作，并就沿海地方海洋減災(zāi)工作需求進行了實地調(diào)研。9月，中心組織沿海省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市海洋廳（局）及局屬相關(guān)單位舉辦了海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)研討班，組織相關(guān)技術(shù)單位召開了海洋災(zāi)害風險評估與區(qū)劃工作協(xié)調(diào)會，在解決具體工作問題的同時，主動聽取地方海洋部門和局內(nèi)單位對減災(zāi)工作開展的意見和建議。這些工作的開展不僅建立和優(yōu)化了中心與地方海洋減災(zāi)機構(gòu)的銜接，更為重要的是，在完善海洋系統(tǒng)海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)體系的工作上邁出了一大步。
兩個服務(wù)是中心一切工作的出發(fā)點
海洋減災(zāi)是一項公益事業(yè)，必須把為管理部門決策服務(wù)和為公眾生產(chǎn)生活服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點。在今年的風險評估與區(qū)劃工作開展過程中，中心注重加強與沿海地方各級政府的聯(lián)系，深入調(diào)研沿海地方各級政府對區(qū)劃成果的需求，努力在試點階段就做到區(qū)劃成果為災(zāi)害應(yīng)急、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等提供技術(shù)支持，為制定災(zāi)害應(yīng)急疏散預(yù)案，合理建設(shè)應(yīng)急避難場所提供科學指導。“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，中心根據(jù)國家海洋局《關(guān)于開展今年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》的具體要求，會同山東省海洋與漁業(yè)廳等相關(guān)單位于5月11日在山東省青島第三十九中學組織開展以“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，提高海洋減災(zāi)意識”為主題的現(xiàn)場宣傳活動，對增強全社會特別是中學生群體的海洋防災(zāi)減災(zāi)意識起到了很好的作用。從今年開始，中心承擔了《中國海洋災(zāi)害公報》的編制任務(wù)，公報將在保持整體延續(xù)性的基礎(chǔ)上，貫徹落實黨的十八大所提出的大力推進生態(tài)文明建設(shè)要求，重點突出海洋防災(zāi)減災(zāi)與民生相結(jié)合的內(nèi)容。
海洋減災(zāi)中心在青島39中學開展5·12宣傳活動
日益加強的海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)國際交流合作
中心深刻理解劉賜貴局長關(guān)于“建設(shè)海洋強國，必須致力和諧海洋，廣泛開展合作。要秉持合作共贏的海洋外交方針，深化拓展雙邊與地區(qū)海洋領(lǐng)域合作，全面參與國際海洋事務(wù)，提升我國對國際海洋事務(wù)的影響力”這一要求的內(nèi)涵，并積極貫徹踐行。3月，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署和商務(wù)部國際交流中心建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，雙方就海洋災(zāi)害風險評估和影響評價等領(lǐng)域進行了深入探討；5月，派員參加聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會/世界氣象組織海洋學與海洋氣象學聯(lián)合技術(shù)委員會第四次會議；6月，訪問美國海洋與大氣局應(yīng)急響應(yīng)與恢復辦公室；8月，派員赴美參加了國際海嘯中心主辦的海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)培訓班。6月，美國海洋與大氣局大湖研究所來訪；10月，美國海洋與大氣局業(yè)務(wù)化海洋服務(wù)中心和伍茲霍爾研究所先后來訪；11月，美國ASA海洋減災(zāi)技術(shù)服務(wù)公司來訪。通過一系列“走出去、請進來”活動，中心在業(yè)務(wù)發(fā)展上開拓了視野、豐富了思路，更開辟了工作新途徑。
環(huán)境好、氛圍好、工作好，這是中心給來訪者留下的深刻印象。在一年時間里，中心不僅在減災(zāi)業(yè)務(wù)上收獲頗豐，還全面推進了海洋局機關(guān)黨校、干部培訓、專業(yè)技術(shù)人員培訓工作，成為人力資源和社會保障部批準的國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，并加強了人才隊伍和業(yè)務(wù)團隊建設(shè)。中心用堅定的信念、積極的行動和良好的成績，交上了2012年的圓滿答卷。即將到來的2013年，對中心是一個全新的起點。我們相信，在國家海洋局黨組的領(lǐng)導下，在相關(guān)部門單位的支持配合下，中心一定能夠成為海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)技術(shù)支撐保障的“旗艦”，在祖國的遼闊海洋上乘風破浪、揚帆遠航！