“生態(tài)海堤”防災(zāi)減災(zāi)，未來可期

我國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019年，各類海洋災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1001.22億元，死亡（含失蹤）628人。其中，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失最重，共造成損失865.90億元，占總經(jīng)濟(jì)損失的86%。海浪災(zāi)害導(dǎo)致死亡（含失蹤）人數(shù)最多，總計(jì)584人，約占總死亡人數(shù)的93%。海洋災(zāi)害嚴(yán)重威脅了我國沿海地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為制約沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。

海岸帶生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)和“生態(tài)海堤”新理念

提到海岸防護(hù)工程，往往想到的是被譽(yù)為“現(xiàn)代海上長城”的人工海堤，殊不知海邊常見的紅樹林、砂質(zhì)海岸、鹽沼濕地等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)也具有顯著的抵御海洋災(zāi)害效果。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，紅樹林、鹽沼濕地及砂質(zhì)海岸等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)可有效阻滯水流，通過對(duì)風(fēng)、海浪、水流等的擾動(dòng)而消耗能量，提供潛在的緩沖區(qū)，并降低水體挾沙力，穩(wěn)固岸線結(jié)構(gòu)，提高抗沖刷能力，是抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的天然生態(tài)安全屏障，在保障沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全免遭災(zāi)害損失方面發(fā)揮了極其重要作用。

2004年12月26日，印度洋大海嘯造成東南亞、南亞以及非洲多國至少29.2萬人死亡，泰國拉廊紅樹林保護(hù)區(qū)在紅樹林保護(hù)之下，岸邊房屋完好無損。但是相距僅70公里外無紅樹林保護(hù)的地區(qū)，村莊民宅受損嚴(yán)重。同樣，在我國南方地區(qū)的福建、廣東、廣西和海南等沿海地區(qū)的紅樹林都曾有過減輕海堤、建筑物、農(nóng)作物和其他植被免遭強(qiáng)臺(tái)風(fēng)破壞的歷史經(jīng)驗(yàn)。2003年7月24日，臺(tái)風(fēng)“伊布都”橫掃廣東省臺(tái)山市，有紅樹林保護(hù)的近五千米長的岸線堤壩安然無恙，而沒有紅樹林保護(hù)的堤壩大部分被沖毀，海水倒灌村莊，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失和傷亡。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西專門考察北海市金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)，明確指示要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好，發(fā)揮紅樹林作為“海洋衛(wèi)士”生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)作用。

近年來，國內(nèi)外在海岸防護(hù)上提出了新的理念，即基于生態(tài)理念使用生物和工程相結(jié)合的防護(hù)措施替代或改造傳統(tǒng)的海岸“硬性”防護(hù)，與生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。生態(tài)海堤既包括生態(tài)化的人工防護(hù)工程，又包括具備減災(zāi)能力的自然海岸。不同海岸類型的生態(tài)海堤組成不盡相同，其基本組成包括濱海濕地帶、海堤結(jié)構(gòu)帶、陸域緩沖帶三部分。生態(tài)海堤是在優(yōu)先考慮防災(zāi)安全的基礎(chǔ)上，通過采取自然恢復(fù)或人工修復(fù)的措施，保護(hù)修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)功能，形成抵御海洋災(zāi)害的海岸帶綜合防護(hù)體系。

我國風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害防護(hù)方式以人工海堤居多，現(xiàn)有海岸防護(hù)工程的生態(tài)功能尚未充分體現(xiàn)。一方面，人工海堤建設(shè)仍存在工程體系不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等問題；另一方面，受認(rèn)識(shí)所限，人工海堤往往注重工程安全，對(duì)周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性、生態(tài)友好性等方面綜合考慮不足；尤其是在紅樹林、砂質(zhì)海岸、鹽沼濕地等重要濱海濕地區(qū)建設(shè)的人工海堤，阻斷了海岸帶能量輸送和物質(zhì)交換，割裂了海岸生態(tài)系統(tǒng)的完整性，嚴(yán)重影響了海岸帶生態(tài)服務(wù)功能，我國海岸防護(hù)體系當(dāng)前未能充分發(fā)揮紅樹林等自然生態(tài)系統(tǒng)抵御海洋災(zāi)害的天然屏障作用。

新時(shí)代背景下的海岸帶生態(tài)減災(zāi)體系構(gòu)建

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，做出重要指示，全面闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新定位、新理念、新要求。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)要求，要實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力，為我國推進(jìn)海岸帶生態(tài)減災(zāi)工作指明了目標(biāo)方向。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，在自然資源部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，海洋減災(zāi)中心組織實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，積極開展紅樹林、鹽沼、珊瑚礁、海草床、牡蠣礁、砂質(zhì)海岸等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估；組織海岸帶生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，包括海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)、連島海堤和沿岸建設(shè)工程整治改造等建設(shè)。

自然資源部海洋減災(zāi)中心聯(lián)合相關(guān)技術(shù)單位和科研院所，已經(jīng)開展了大量的現(xiàn)場觀測與調(diào)查、物理模型實(shí)驗(yàn)和數(shù)值模擬，定量評(píng)估了紅樹林、鹽沼植被等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的“海洋衛(wèi)士”減災(zāi)功能，研究了海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)技術(shù)方法并加以實(shí)踐。特別是在臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害期間，通過前期現(xiàn)場調(diào)查，合理布放觀測儀器，獲得了紅樹林和鹽沼植被消浪減災(zāi)現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，為開展海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的“海洋衛(wèi)士”減災(zāi)功能研究與應(yīng)用提供了第一手的減災(zāi)觀測數(shù)據(jù)，為海岸帶保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

我們秉承著習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在海岸帶保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施過程中，采用自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施，全面構(gòu)建從海向陸涵蓋濱海濕地帶、海堤結(jié)構(gòu)帶和陸域緩沖帶的綜合海岸帶生態(tài)減災(zāi)體系。提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)完整性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)功能，促進(jìn)海岸帶生態(tài)和減災(zāi)協(xié)同增效，改變以往沿岸建設(shè)工程對(duì)生態(tài)功能考慮不足的情況，實(shí)現(xiàn)沿海抵御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力全面加強(qiáng)、海岸帶生態(tài)服務(wù)功能明顯提升。